Сегодня Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) рассмотрит проект изменений в Конституцию Украины в части судопроизводства и предоставит свои выводы.
Напомним, Украина направила в Венецианскую комиссию один вариант проекта изменений в Конституцию, но с двумя предложениями в части обновления судейского корпуса. К проекту, разработанному Конституционной комиссией, приложили отдельное мнение некоторых членов Комиссии, которые, в частности, выступают за полное очищение судебной системы — предусмотреть в Конституции увольнение всех судей с исполнением обязанностей до проведения конкурса по избранию новых судей, при сохранении за уволенными права участвовать в этих конкурсах.
Кстати, Венецианская комиссия уже предварительно одобрила проект изменений Конституции в части правосудия. В сообщении ВК от 24 июля 2015 поддерживается:
— устранение Верховной Рады из процесса назначения судей и передача этих полномочий Высшему совету правосудия (сформированный на базе Высшего совета юстиции), в котором большинство составят судьи,
— отмена испытательного срока для судей (сейчас судья назначается сначала на 5 лет, а уже потом бессрочно),
— отмена «нарушения присяги» как основания для освобождения судей,
— введение конкурсных процедур при назначении судей на должности,
— конституционное закрепление административных судов как важного элемента контроля за осуществлением органами государственной власти своих полномочий.
Кроме того, Венецианская комиссия поддержала включение в Конституцию Украины нормы, предусматривающей возможность признания Украиной юрисдикции Международного уголовного суда, как это предусмотрено в Римском статуте.
Как сообщалось, спорным остается только вопрос очищения судебной власти. Конституционная комиссия рассчитывает, что это можно будет сделать «эволюционным» путем с помощью работы Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей. Более радикальная часть политиков, среди которых вице-спикер Рады Оксана Сыроид и «фронтовик» Леонид Емец, призывает уволить действующих судей и заново набрать все 8-9 тыс. человек.
С требованием полного обновления судейского корпуса в среду выступил премьер-министр Арсений Яценюк. «Первый элемент нашей судебной реформы — это перезагрузка судебной системы, избрание новых судей на прозрачном и независимом конкурсе и формирование новых украинских судов», — сказал премьер, открывая заседание правительства.
На следующий день подобные заявления высказал и Президент Петр Порошенко: «Я решительно подчеркиваю, что страна нуждается в быстром и эффективном обновлении судебной власти». Кстати, среди аргументов за полное обновление судейского корпуса приводили пример патрульной полиции. Мол, сделали быстро и удачно.
«Революционный» путь обновления судебной системы на заседании Венецианской комиссии будут отстаивать министр юстиции Павел Петренко, нардепы Леонид Емец и Оксана Сыроид. Один из доводов у них будет то, что доверие к судам в Украине — самое низкое в Европе.
«Европейцы сами осознают, что без независимого суда не будет, среди прочего, и доверия иностранных инвесторов… Мы будем требовать, чтобы европейские специалисты приняли позицию, что Украине нужно 100%-ное обновление судейского корпуса. Без этого судебная реформа будет иметь только косметические изменения и законсервирует существующие проблемы», — рассказал Игорь Алексеев из фракции «Народный фронт».
Его коллега Емец отметил, что предложенный Конституционной комиссией проект не решает основного задания — не обеспечивает честный и справедливый суд, так как для этого нужно полностью обновить судейский корпус.
Секретарь Конституционной комиссии и зам главы Администрации Президента Алексей Филатов, который на заседании Венецианской комиссии будет представлять проект изменений, предостерегает, что в случае полного обновления судебной системы неоткуда будет взять почти 8 тыс. новых судей. По его мнению, даже если придется уволить всех судей, большая часть новоизбранных будет состоять из ныне действующих слуг Фемиды.
Его оппоненты указывают на большое количество юристов, которые выпускают украинские вузы. «Каждый год наша юридическая система выпускает тысячи юристов. Всего в стране 20 тыс. адвокатов, 6 тыс. нотариусов, 5-6 тыс. преподавателей. Абсолютно реально найти из них 8 тыс. нормальных профессионалов. При этом около 10% ныне действующих судей возможно смогут пройти переаттестацию и продолжить работу в судебной системе», — рассказал Емец. Процесс замены судей, по его мнению, может затянуться на год-полтора.
Напомним, после предварительного решения Венецианской комиссии по проекту изменений Конституции Украины активисты и представители Реанимационного пакета реформ презентовали свое видение судебной реформы. Вместо переаттестации судей они предложили провести новый набор судей. То есть, в изменениях Конституции предусмотреть разовую норму об увольнении всего состава судей и нового набора на конкурсной основе. Переназначение судей предлагают начать с Верховного суда. Если закон «Об обеспечении права на справедливый суд» полномочия по тестированию судей передает Высшей квалификационной комиссии, то повторным набором судей, по мнению РПР, должна заниматься временная комиссия, состоящая из бывших судей Конституционного суда, правозащитников, юристов, представителей диаспоры, которые имеют безупречную репутацию и пользуются авторитетом.
Комментарий эксперта
Виктор МУСИЯКА, заместитель главы Конституционной комиссии:
Я не верю в то, что можно убрать до 9 тыс. судей и на их место сразу же поставить 9 тыс. других, и они заработают. Это же не 2 тыс. полицейских в Киеве, которых нужно готовить два-три месяца.
Напомним, что уже было много предложений на уровне закона («О восстановлении доверия судебной системе», «О праве на справедливый суд», «Об очищении судебной власти») относительно того, как очистить судебную систему. Но из-за того, что Высший совет юстиции до недавнего времени был парализован, не удалось достичь результата. И сейчас пытаются очистить судебную систему, но без алгоритма.
В предложении Реанимационного пакета реформ есть хорошее предложение о проведении «чистки» специальной комиссией из людей, которым доверяет общество и профессиональная среда. Но тут тоже должен быть алгоритм и быстро это также не делается. Поэтому все это нужно продумать очень тщательно и только потом выносить в качестве документа.
То, что предлагают менять судей не одномоментно, а на протяжении полутора лет — это хорошо. Думаю, что за полтора-два года это реально сделать. Есть те судьи, по которым присутствуют все признаки, что их нужно увольнять (их решения опротестовывались в ЕСПЧ, принимали незаконные решения по Майдану…). А остальных следует провести через «сито».